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公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監督管理辦法

第一章 總則
第一條 為加強公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監督管理,規范網(wǎng)間互聯(lián)互通故障處理,保障不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的公用電信網(wǎng)間的通信暢通,根據《中華人民共和國電信條例》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規定》(信息產(chǎn)業(yè)部第9號令)制定本辦法。
第二條 本辦法適用于不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的下列公用電信網(wǎng)的網(wǎng)間互聯(lián)及業(yè)務(wù)互通的質(zhì)量監督管理:
(一)固定本地電話(huà)網(wǎng);
(二)國內長(cháng)途電話(huà)網(wǎng);
(三)國際電話(huà)網(wǎng);
(四)IP電話(huà)網(wǎng);
(五)陸地蜂窩移動(dòng)通信網(wǎng);
(六)衛星移動(dòng)通信網(wǎng);
(七)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)接入;
(八)信息產(chǎn)業(yè)部規定的其他電信網(wǎng)。
第三條 信息產(chǎn)業(yè)部負責全國范圍內的公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監督管理。各省、自治區、直轄市通信管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方通信管理局)負責本行政區域內的公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監督管理。
第四條 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量應當符合信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》的規定。
第五條 公用電信網(wǎng)間技術(shù)故障按照嚴重程度分為障礙、嚴重障礙、事故和重大事故。
本辦法所稱(chēng)障礙是指未達到《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》規定,且不屬于嚴重障礙、事故和重大事故的情況。
本辦法所稱(chēng)嚴重障礙是指符合下列條件之一且不屬于事故和重大事故的情況:
(一)在一個(gè)固定本地電話(huà)網(wǎng)范圍內,過(guò)網(wǎng)呼叫的受端網(wǎng)絡(luò )來(lái)話(huà)接通率低于30%,或發(fā)端網(wǎng)絡(luò )呼損高于70%;
(二)在一個(gè)固定本地電話(huà)網(wǎng)范圍內,過(guò)網(wǎng)呼叫在發(fā)(受)端網(wǎng)絡(luò )中的呼叫建立時(shí)延,與發(fā)(受)端網(wǎng)絡(luò )中同種可比業(yè)務(wù)的連接建立時(shí)延的差異大于6秒;
本辦法所稱(chēng)事故是指符合下列條件之一且不屬于重大事故的情況:
(一)在一個(gè)本地網(wǎng)范圍內,網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷,歷時(shí)不滿(mǎn)一小時(shí)(用戶(hù)數無(wú)法統計時(shí));
(二)在一個(gè)本地網(wǎng)范圍內,網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷,直接影響范圍不滿(mǎn)十萬(wàn)(用戶(hù)×小時(shí));
(三)發(fā)生網(wǎng)間通信嚴重障礙,一日內累計一小時(shí)以上不滿(mǎn)十二小時(shí)(用戶(hù)數無(wú)法統計時(shí));
(四)發(fā)生網(wǎng)間通信嚴重障礙,一日內累計直接影響范圍五萬(wàn)(用戶(hù)×小時(shí))以上不滿(mǎn)十萬(wàn)(用戶(hù)×小時(shí));
本辦法所稱(chēng)重大事故是指符合下列條件之一的情況:
(一)在一個(gè)本地網(wǎng)范圍內,網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷,歷時(shí)超過(guò)一小時(shí)(用戶(hù)數無(wú)法統計時(shí));
(二)在一個(gè)本地網(wǎng)范圍內,網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷,直接影響范圍十萬(wàn)(用戶(hù)×小時(shí))以上;
(三)發(fā)生網(wǎng)間通信嚴重障礙,一日內累計十二小時(shí)以上(用戶(hù)數無(wú)法統計時(shí));
(四)發(fā)生網(wǎng)間通信嚴重障礙,一日內累計直接影響范圍十萬(wàn)(用戶(hù)×小時(shí))以上; 注:用戶(hù)數是指嚴重障礙(事故、重大事故)發(fā)生前七日在相同時(shí)段使用相關(guān)業(yè)務(wù)的主叫用戶(hù)數的平均值。
第二章 網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量檢測
第六條 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監督管理實(shí)行日常檢測和監督抽測制度。
日常檢測是由各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行的測試。
監督抽測是由信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局根據需要委托指定的檢測機構按照《檢測機構監督抽測規程》或通過(guò)“網(wǎng)間結算及互聯(lián)互通監測系統”進(jìn)行的測試。
第七條 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通日常檢測和監督抽測應當按照《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法》進(jìn)行。
第八條 進(jìn)行監督抽測的檢測機構由信息產(chǎn)業(yè)部指定。檢測機構應具有相關(guān)資質(zhì)和網(wǎng)絡(luò )、設備性能的測試基礎(包括人員和儀表),對網(wǎng)絡(luò )測試和互聯(lián)互通等問(wèn)題有較強的技術(shù)分析能力。監督抽測所使用的儀器、儀表應經(jīng)過(guò)計量機構的計量檢定。
第三章 網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙處理
第九條 經(jīng)營(yíng)本辦法第二條所列公用電信網(wǎng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應每月進(jìn)行網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量的日常檢測。對檢測中發(fā)現的障礙,各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者地市級機構應隨時(shí)相互通報,并及時(shí)解決。
第十條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構間應施行網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙相互通報制度,對地市級機構未解決的障礙,應填寫(xiě)《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙報表》,并于每月月底前,將當月的《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙報表》提交給相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構。
若有必要,地方通信管理局可組織相關(guān)機構使用“網(wǎng)間結算及互聯(lián)互通監測系統”進(jìn)行測試,并可于每月月底前將測試出的通信障礙通報相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構。
第十一條 對提交的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙,當事方省級機構應當立即進(jìn)行協(xié)商,確定解決問(wèn)題的方案和時(shí)限,并報所在行政區域內的地方通信管理局備案。
若經(jīng)協(xié)商達不成一致意見(jiàn),任一當事方省級機構均可向所在行政區域內的地方通信管理局提出書(shū)面障礙解決申請書(shū)。
第十二條 對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構提交的書(shū)面障礙解決申請書(shū)中反映的,或通過(guò)“網(wǎng)間結算及互聯(lián)互通監測系統”發(fā)現的通信障礙,地方通信管理局應根據需要,及時(shí)召開(kāi)通信質(zhì)量問(wèn)題協(xié)調會(huì ),向相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構核實(shí)情況,并進(jìn)行協(xié)調。
第十三條 經(jīng)核實(shí)和協(xié)調,若當事方對所反映的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙事實(shí)無(wú)爭議,地方通信管理局應責成當事方在地方通信管理局確定的時(shí)限內予以解決。
第十四條 地方通信管理局應每月發(fā)布網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量通報,并抄報信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局,通報內容應包括:
(一)月內解決的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙;
(二)月內存在的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙,包括:
1、經(jīng)地方通信管理局協(xié)調,已確定解決時(shí)限的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙;
2、地方通信管理局正在協(xié)調,尚未確定解決時(shí)限的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙;
3、未在規定時(shí)限內解決的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙;
(三)地方通信管理局已收到書(shū)面障礙解決申請書(shū),存在爭議,正在協(xié)調,尚未確認存在的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙;
(四)月內發(fā)生的嚴重障礙、事故和重大事故及處理情況。
第十五條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部間應施行網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙相互通報制度。對出現的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙,當事方總部應當立即協(xié)商解決。
第十六條 信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局應每月召開(kāi)通信質(zhì)量問(wèn)題協(xié)調會(huì ),對地方通信管理局所發(fā)通報中反映的通信障礙進(jìn)行協(xié)調和監督解決,并視情況予以通報。
對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部反映的、但未經(jīng)地方通信管理局通報的障礙,信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局將視情況轉交地方通信管理局處理。
第十七條 對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構或通過(guò)“網(wǎng)間結算及互聯(lián)互通監測系統”反映的通信障礙,經(jīng)地方通信管理局核實(shí)和協(xié)調,確定為當事方對測試方法等技術(shù)原因產(chǎn)生爭議時(shí),地方通信管理局應組織當事方共同測試,復核數據、分析原因,并判定責任。若復核后無(wú)爭議,則應在地方通信管理局確定的時(shí)限內予以解決。若復核后仍存在爭議,任一當事方可向地方通信管理局提出申告,并提交《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙申告單》。
當雙方在網(wǎng)間結算中發(fā)生爭議時(shí),任何一方可向地方通信管理局提出申告,并提交《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙申告單》。
第十八條 地方通信管理局收到《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙申告單》后,認為應當進(jìn)行監督抽測的,應在5個(gè)工作日內選定檢測機構,向其下達監督抽測委托書(shū),并同時(shí)抄送申告方或爭議雙方。
地方通信管理局不應委托與爭議雙方存在連帶關(guān)系的檢測機構進(jìn)行監督抽測。
第十九條 申告方應在收到監督抽測委托書(shū)后5個(gè)工作日內,向檢測機構預付監督抽測費用。監督抽測后,應由地方通信管理局確定的責任方承擔監督抽測費用。
當責任方不是(或不完全是)申告方時(shí),責任方應在地方通信管理局規定的時(shí)限內向檢測機構支付應承擔的監督抽測費用,同時(shí)檢測機構退還申告方預付的(或不應承擔的)監督抽測費用。
有多個(gè)責任方時(shí),應由各責任方按地方通信管理局確定的承擔比例分攤監督抽測費用。
第二十條 檢測機構接受地方通信管理局的委托后,應自帶測試儀器、儀表或通過(guò)“網(wǎng)間結算及互聯(lián)互通監測系統”,按照《檢測機構監督抽測規程》進(jìn)行監督抽測,并應在收到申告方預付的監督抽測費用之后的30個(gè)工作日之內完成監督抽測,提交測試報告。
第二十一條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當積極配合檢測機構依照本辦法進(jìn)行監督抽測,不得以任何理由和形式拒絕或妨礙監督抽測,否則將被視為網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙的責任方。
檢測機構進(jìn)行監督抽測時(shí),不得影響電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò )安全。
第二十二條 地方通信管理局應對監督抽測結果進(jìn)行分析,并將分析結果向當事方公布。確定網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙屬實(shí)的,應在地方通信管理局確定的時(shí)限內予以解決。
第二十三條 當電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對檢測機構進(jìn)行的監督抽測活動(dòng)或結果產(chǎn)生異議時(shí),可以向地方通信管理局提出申訴。
地方通信管理局收到電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的申訴后,應當在1個(gè)月之內開(kāi)展調查,必要時(shí)可以進(jìn)行復測。復測時(shí)應有地方通信管理局人員或地方通信管理局邀請的電信技術(shù)專(zhuān)家參加,復測費用應由地方通信管理局確定的責任方承擔。
第四章 網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴重障礙、事故和重大事故處理
第二十四條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部、省級和地市級機構應設置專(zhuān)職(或兼職)部門(mén)和人員(第一聯(lián)系人和第二聯(lián)系人)負責網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴重障礙、事故和重大事故的處理,并設置24小時(shí)事故申告電話(huà)。
不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構應相互書(shū)面通報本企業(yè)各級網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴重障礙、事故和重大事故處理負責人姓名、聯(lián)系方式和24小時(shí)事故申告電話(huà)并報地方通信管理局備案。
若上述信息發(fā)生變化,應在2日內通知其它電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,并報地方通信管理局備案。
第二十五條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構應在協(xié)商一致的基礎上,結合實(shí)際情況,聯(lián)合制定網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴重障礙、事故和重大事故應急方案、處理的詳細流程和時(shí)限,并報地方通信管理局備案。
第二十六條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者一旦發(fā)現網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴重障礙、事故和重大事故,應立即通過(guò)24小時(shí)事故申告電話(huà)向相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者申告,接受申告方應做好申告記錄。
第二十七條 當發(fā)生電信網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴重障礙和事故時(shí),相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者地市級機構應按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規定》并參照《電信運營(yíng)業(yè)重大事故報告規定(試行)》規定的時(shí)限、程序、內容向地方通信管理局報告,其主要負責人應參與指揮故障排除。
當發(fā)生電信網(wǎng)間互聯(lián)互通重大事故時(shí),相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構應按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規定》和《電信運營(yíng)業(yè)重大事故報告規定(試行)》規定的時(shí)限、程序、內容向信息產(chǎn)業(yè)部和地方通信管理局報告,其主要負責人應參與指揮故障排除。
第二十八條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴重障礙、事故和重大事故原因的分析和排查時(shí),應首先檢查本方網(wǎng)絡(luò )。在確認非本方網(wǎng)絡(luò )原因后,應立即組織本方相關(guān)部門(mén)或人員與對方聯(lián)合排除故障。
互聯(lián)各方應積極溝通,緊密配合,及時(shí)采取有效措施,本著(zhù)“先搶通,后排障”的原則,盡快排除故障、恢復通信。
地方通信管理局可隨時(shí)介入網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴重障礙、事故和重大事故的處理,督促雙方盡快恢復通信暢通。
第二十九條 在網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴重障礙、事故和重大事故的處理過(guò)程中,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應對有關(guān)局數據、信令數據、話(huà)務(wù)量數據以及各種設備狀態(tài)數據進(jìn)行采集、記錄、保存和交換,并對處理過(guò)程、處理方法以及雙方配合情況進(jìn)行書(shū)面記錄。相關(guān)數據和書(shū)面記錄應至少保存6個(gè)月。
第三十條 網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴重障礙、事故和重大事故故障排除后,相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應及時(shí)向地方通信管理局通報情況。故障申告方應在5日內牽頭組織相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者召開(kāi)分析會(huì ),分析原因,制訂防范措施,并將會(huì )議情況上報當地通信管理局備案。
若當事方經(jīng)過(guò)多次分析仍存在爭議,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構可向地方通信管理局提出申請,由地方通信管理局組織相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對發(fā)生的網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴重障礙、事故和重大事故進(jìn)行調查分析。地方通信管理局有權調閱各種相關(guān)記錄,并根據調查結果做出相應的處理意見(jiàn)。
第五章 罰則
第三十一條 違反本辦法的規定,有下列行為之一的,信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應責成當事方的上級單位對當事方主管領(lǐng)導和直接責任人員給予行政處分。信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應監督其執行,并可視情況給予通報批評,情節嚴重的,可按照《中華人民共和國電信條例》進(jìn)行處罰。
(一)在發(fā)生網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴重障礙、事故和重大事故后不及時(shí)上報、隱瞞不報、弄虛作假、提供不實(shí)數據;
(二)故意拖延處理網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴重障礙、事故和重大事故的;
(三)在日常檢測和監督抽測中,弄虛作假、提供不實(shí)數據;
(四)拒絕或妨礙監督抽測;
(五)不按時(shí)或拒不交納監督抽測費用;
(六)24小時(shí)事故申告電話(huà)無(wú)人受理或以節假日等為由不受理。
第三十二條 違反本辦法的規定,未在規定時(shí)限內解決網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙的,地方通信管理局應根據《中華人民共和國電信條例》和《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規定》對責任方進(jìn)行處理。
第三十三條 違反本辦法的規定,造成網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙、嚴重障礙、事故和重大事故的,信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應責成當事方的上級單位對當事方主管領(lǐng)導和直接責任人員給予行政處分。信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應監督其執行,并可視情況給予通報批評,情節嚴重的,可按照《中華人民共和國電信條例》進(jìn)行處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第三十四條 檢測機構擅自泄露監督抽測過(guò)程和測試結果、修改測試數據或出具虛假內容的報告造成嚴重影響的,信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應責令該檢測機構自行承擔當次測試費用,可視情況給予通報批評、警告直至取消其監督抽測資格,并責成該檢測機構的上級單位對該檢測機構的主管領(lǐng)導和直接責任人員給予行政處分。
第六章 附則
第三十五條 本辦法由信息產(chǎn)業(yè)部負責解釋。
第三十六條 本辦法自2003年9月1日起施行,凡與本辦法的規定不符的,以本辦法為準。

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