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信產(chǎn)部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定

第一章 總 則

    第一條  為了規范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù),滿(mǎn)足公眾對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的需求,維護國家安全和公共利益,保護互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的合法權益,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康、有序發(fā)展,制定本規定。
    第二條  在中華人民共和國境內從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù),應當遵守本規定。
本規定所稱(chēng)新聞信息,是指時(shí)政類(lèi)新聞信息,包括有關(guān)政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會(huì )公共事務(wù)的報道、評論,以及有關(guān)社會(huì )突發(fā)事件的報道、評論。
    本規定所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù),包括通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登載新聞信息、提供時(shí)政類(lèi)電子公告服務(wù)和向公眾發(fā)送時(shí)政類(lèi)通訊信息。
    第三條  互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù),應當遵守憲法、法律和法規,堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向,堅持正確的輿論導向,維護國家利益和公共利益。
    國家鼓勵互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位傳播有益于提高民族素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步的健康、文明的新聞信息。
第四條  國務(wù)院新聞辦公室主管全國的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室負責本行政區域內的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)監督管理工作。

第二章 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的設立

    第五條  互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位分為以下三類(lèi):
   (一)新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時(shí)政類(lèi)電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類(lèi)通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位;
   (二)非新聞單位設立的轉載新聞信息、提供時(shí)政類(lèi)電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類(lèi)通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位;
   (三)新聞單位設立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。
    根據《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》和有關(guān)行政法規,設立前款第(一)項、第(二)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,應當經(jīng)國務(wù)院新聞辦公室審批。
    設立本條第一款第(三)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,應當向國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室備案。
    第六條  新聞單位與非新聞單位合作設立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,新聞單位擁有的股權不低于51%的,視為新聞單位設立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位;新聞單位擁有的股權低于51%的,視為非新聞單位設立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。
    第七條  設立本規定第五條第一款第(一)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,應當具備下列條件:
   (一)有健全的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規章制度;
   (二)有5名以上在新聞單位從事新聞工作3年以上的專(zhuān)職新聞編輯人員;
   (三)有必要的場(chǎng)所、設備和資金,資金來(lái)源應當合法。
    可以申請設立前款規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的機構,應當是中央新聞單位,省、自治區、直轄市直屬新聞單位,以及省、自治區人民政府所在地的市直屬新聞單位。
    審批設立本條第一款規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,除應當依照本條規定條件外,還應當符合國務(wù)院新聞辦公室關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展的總量、結構、布局的要求。
    第八條  設立本規定第五條第一款第(二)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,除應當具備本規定第七條第一款第(一)項、第(三)項規定條件外,還應當有10名以上專(zhuān)職新聞編輯人員;其中,在新聞單位從事新聞工作3年以上的新聞編輯人員不少于5名。
    可以申請設立前款規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的組織,應當是依法設立2年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的法人,并在最近2年內沒(méi)有因違反有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的法律、法規、規章的規定受到行政處罰;申請組織為企業(yè)法人的,注冊資本應當不低于1000萬(wàn)元人民幣。
    審批設立本條第一款規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,除應當依照本條規定條件外,還應當符合國務(wù)院新聞辦公室關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展的總量、結構、布局的要求。
    第九條  任何組織不得設立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。
    互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內外中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作,應當報經(jīng)國務(wù)院新聞辦公室進(jìn)行安全評估。
    第十條  申請設立本規定第五條第一款第(一)項、第(二)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,應當填寫(xiě)申請登記表,并提交下列材料:
   (一)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規章制度;
   (二)場(chǎng)所的產(chǎn)權證明或者使用權證明和資金的來(lái)源、數額證明;
   (三)新聞編輯人員的從業(yè)資格證明。
    申請設立本規定第五條第一款第(一)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的機構,還應當提交新聞單位資質(zhì)證明;申請設立本規定第五條第一款第(二)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的組織,還應當提交法人資格證明。
    第十一條  申請設立本規定第五條第一款第(一)項、第(二)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,中央新聞單位應當向國務(wù)院新聞辦公室提出申請;省、自治區、直轄市直屬新聞單位和省、自治區人民政府所在地的市直屬新聞單位以及非新聞單位應當通過(guò)所在地省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室向國務(wù)院新聞辦公室提出申請。
    通過(guò)省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室提出申請的,省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室應當自收到申請之日起20日內進(jìn)行實(shí)地檢查,提出初審意見(jiàn)報國務(wù)院新聞辦公室;國務(wù)院新聞辦公室應當自收到初審意見(jiàn)之日起40 日內作出決定。向國務(wù)院新聞辦公室提出申請的,國務(wù)院新聞辦公室應當自收到申請之日起40 日內進(jìn)行實(shí)地檢查,作出決定。批準的,發(fā)給互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證;不批準的,應當書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。
    第十二條  本規定第五條第一款第(三)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,屬于中央新聞單位設立的,應當自從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)之日起1個(gè)月內向國務(wù)院新聞辦公室備案;屬于其他新聞單位設立的,應當自從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)之日起1個(gè)月內向所在地省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室備案。
    辦理備案時(shí),應當填寫(xiě)備案登記表,并提交互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規章制度和新聞單位資質(zhì)證明。
    第十三條  互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位依照本規定設立后,應當依照有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的行政法規向電信主管部門(mén)辦理有關(guān)手續。
    第十四條  本規定第五條第一款第(一)項、第(二)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人、股權構成、服務(wù)項目、網(wǎng)站網(wǎng)址等事項的,應當向國務(wù)院新聞辦公室申請換發(fā)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證。根據電信管理的有關(guān)規定,需報電信主管部門(mén)批準或者需要電信主管部門(mén)辦理許可證或者備案變更手續的,依照有關(guān)規定辦理。
本規定第五條第一款第(三)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人、股權構成、網(wǎng)站網(wǎng)址等事項的,應當向原備案機關(guān)重新備案;但是,股權構成變更后,新聞單位擁有的股權低于51%的,應當依照本規定辦理許可手續。根據電信管理的有關(guān)規定,需報電信主管部門(mén)批準或者需要電信主管部門(mén)辦理許可證或者備案變更手續的,依照有關(guān)規定辦理。

第三章 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)規范

    第十五條  互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應當按照核定的服務(wù)項目提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。
    第十六條  本規定第五條第一款第(一)項、第(二)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,轉載新聞信息或者向公眾發(fā)送時(shí)政類(lèi)通訊信息,應當轉載、發(fā)送中央新聞單位或者省、自治區、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞信息,并應當注明新聞信息來(lái)源,不得歪曲原新聞信息的內容。
    本規定第五條第一款第(二)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,不得登載自行采編的新聞信息。
    第十七條  本規定第五條第一款第(一)項、第(二)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位轉載新聞信息,應當與中央新聞單位或者省、自治區、直轄市直屬新聞單位簽訂書(shū)面協(xié)議。中央新聞單位設立的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,應當將協(xié)議副本報國務(wù)院新聞辦公室備案;其他互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,應當將協(xié)議副本報所在地省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室備案。
    中央新聞單位或者省、自治區、直轄市直屬新聞單位簽訂前款規定的協(xié)議,應當核驗對方的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證,不得向沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證的單位提供新聞信息。
    第十八條  中央新聞單位與本規定第五條第一款第(二)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位開(kāi)展除供稿之外的互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)務(wù)合作,應當在開(kāi)展合作業(yè)務(wù)10日前向國務(wù)院新聞辦公室報告;其他新聞單位與本規定第五條第一款第(二)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位開(kāi)展除供稿之外的互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)務(wù)合作,應當在開(kāi)展合作業(yè)務(wù)10日前向所在地省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室報告。
    第十九條  互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位登載、發(fā)送的新聞信息或者提供的時(shí)政類(lèi)電子公告服務(wù),不得含有下列內容:
   (一)違反憲法確定的基本原則的;
   (二)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統一的;
   (三)損害國家榮譽(yù)和利益的;
   (四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
   (五)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
   (六)散布謠言,擾亂社會(huì )秩序,破壞社會(huì )穩定的;
   (七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、恐怖或者教唆犯罪的;
   (八)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
   (九)煽動(dòng)非法集會(huì )、結社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì )秩序的;
   (十)以非法民間組織名義活動(dòng)的;
   (十一)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
    第二十條  互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應當建立新聞信息內容管理責任制度。不得登載、發(fā)送含有違反本規定第三條第一款、第十九條規定內容的新聞信息;發(fā)現提供的時(shí)政類(lèi)電子公告服務(wù)中含有違反本規定第三條第一款、第十九條規定內容的,應當立即刪除,保存有關(guān)記錄,并在有關(guān)部門(mén)依法查詢(xún)時(shí)予以提供。
    第二十一條  互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應當記錄所登載、發(fā)送的新聞信息內容及其時(shí)間、互聯(lián)網(wǎng)地址,記錄備份應當至少保存60日,并在有關(guān)部門(mén)依法查詢(xún)時(shí)予以提供。
第四章  監督管理
    第二十二條  國務(wù)院新聞辦公室和省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室,依法對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位進(jìn)行監督檢查,有關(guān)單位、個(gè)人應當予以配合。
    國務(wù)院新聞辦公室和省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室的工作人員依法進(jìn)行實(shí)地檢查時(shí),應當出示執法證件。
    第二十三條  國務(wù)院新聞辦公室和省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室,應當對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)進(jìn)行監督;發(fā)現互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位登載、發(fā)送的新聞信息或者提供的時(shí)政類(lèi)電子公告服務(wù)中含有違反本規定第三條第一款、第十九條規定內容的,應當通知其刪除?;ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應當立即刪除,保存有關(guān)記錄,并在有關(guān)部門(mén)依法查詢(xún)時(shí)予以提供。
    第二十四條  本規定第五條第一款第(一)項、第(二)項規定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,屬于中央新聞單位設立的,應當每年在規定期限內向國務(wù)院新聞辦公室提交年度業(yè)務(wù)報告;屬于其他新聞單位或者非新聞單位設立的,應當每年在規定期限內通過(guò)所在地省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室向國務(wù)院新聞辦公室提交年度業(yè)務(wù)報告。
    國務(wù)院新聞辦公室根據報告情況,可以對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的管理制度、人員資質(zhì)、服務(wù)內容等進(jìn)行檢查。
    第二十五條  互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應當接受公眾監督。
國務(wù)院新聞辦公室應當公布舉報網(wǎng)站網(wǎng)址、電話(huà),接受公眾舉報并依法處理;屬于其他部門(mén)職責范圍的舉報,應當移交有關(guān)部門(mén)處理。
第五章  法律責任
    第二十六條  違反本規定第五條第二款規定,擅自從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù),或者違反本規定第十五條規定,超出核定的服務(wù)項目從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的,由國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室依據各自職權責令停止違法活動(dòng),并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,由電信主管部門(mén)根據國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室的書(shū)面認定意見(jiàn),按照有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的行政法規的規定停止其互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)或者責令互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)者停止接入服務(wù)。
   第二十七條  互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位登載、發(fā)送的新聞信息含有本規定第十九條禁止內容,或者拒不履行刪除義務(wù)的,由國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室給予警告,可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,由電信主管部門(mén)根據有關(guān)主管部門(mén)的書(shū)面認定意見(jiàn),按照有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的行政法規的規定停止其互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)或者責令互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)者停止接入服務(wù)。
    互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位登載、發(fā)送的新聞信息含有違反本規定第三條第一款規定內容的,由國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室依據各自職權依照前款規定的處罰種類(lèi)、幅度予以處罰。
    第二十八條  違反本規定第十六條規定,轉載來(lái)源不合法的新聞信息、登載自行采編的新聞信息或者歪曲原新聞信息內容的,由國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室依據各自職權責令改正,給予警告,并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
    違反本規定第十六條規定,未注明新聞信息來(lái)源的,由國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室依據各自職權責令改正,給予警告,可以并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
    第二十九條  違反本規定有下列行為之一的,由國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室依據各自職權責令改正,給予警告,可以并處3萬(wàn)元以下的罰款:
   (一)未履行備案義務(wù)的;
   (二)未履行報告義務(wù)的;
   (三)未履行記錄、記錄備份保存或者提供義務(wù)的。
    第三十條  違反本規定第十七條第二款規定,向沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證的單位提供新聞信息的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
    第三十一條  國務(wù)院新聞辦公室和省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室以及電信主管部門(mén)的工作人員,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,造成嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六章 附則

   第三十二條 本規定所稱(chēng)新聞單位是指依法設立的報社、廣播電臺、電視臺和通訊社;其中,中央新聞單位包括中央國家機關(guān)各部門(mén)設立的新聞單位。
   第三十三條 本規定自公布之日起施行。

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