各省、自治區、直轄市及各計劃單列市文化廳（局）、信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、通信管理局、新疆生產(chǎn)建設兵團文化局： 
    為深入貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)發(fā)展的指導思想，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕8號），加大網(wǎng)絡(luò )游戲管理力度、規范網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，提高我國網(wǎng)絡(luò )游戲原創(chuàng )水平，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，現就我國網(wǎng)絡(luò )游戲發(fā)展和管理工作，提出以下意見(jiàn)。 
    一、我國網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)的現狀和發(fā)展目標 
   （一）網(wǎng)絡(luò )游戲是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )傳播和實(shí)現的互動(dòng)娛樂(lè )形式，是一種網(wǎng)絡(luò )與文化相結合的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)發(fā)展很快，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所遍及全國城鄉，帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)的發(fā)展。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及、寬帶的接入社區和家庭，我國網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)發(fā)展迅速并進(jìn)入了一個(gè)高速增長(cháng)期，并已經(jīng)創(chuàng )造了較大的產(chǎn)值，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟和娛樂(lè )業(yè)的發(fā)展、豐富互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民群眾的文化娛樂(lè )生活起到了積極作用。 
   （二）我國網(wǎng)絡(luò )游戲處于發(fā)展的初期，存在許多不容忽視的問(wèn)題，有的還比較嚴重。主要表現為：一是網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內容。二是擁有自主知識產(chǎn)權的民族原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品未能主導市場(chǎng)。三是經(jīng)營(yíng)模式雷同，產(chǎn)品類(lèi)型單調，以打斗和練級為主的游戲產(chǎn)品占據了較大的市場(chǎng)份額。四是“私服”、“外掛”等侵犯知識產(chǎn)權、破壞市場(chǎng)秩序的問(wèn)題突出。五是誘發(fā)一系列社會(huì )問(wèn)題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問(wèn)題嚴重損害了我國網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)的健康發(fā)展。
   （三）要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)指導和檢驗網(wǎng)絡(luò )游戲發(fā)展和管理工作，既清醒地認識到網(wǎng)絡(luò )游戲存在的問(wèn)題，采取措施、加強監管，努力解決現存的問(wèn)題，為廣大未成年人營(yíng)造和諧的網(wǎng)絡(luò )文化環(huán)境，又充分重視網(wǎng)絡(luò )游戲的積極作用和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，立足長(cháng)遠，支持民族原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使內容健康向上、形式豐富多彩的網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品居于國內市場(chǎng)的主流，民族原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品盡快占據國內市場(chǎng)主導地位，適時(shí)進(jìn)入國際市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為得到有效規范，知識產(chǎn)權得到普遍尊重，法制管理體系基本完備，打造一批具有中國風(fēng)格和國際影響的民族原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )游戲品牌。 
    二、支持網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 
    （四）構筑產(chǎn)業(yè)支持體系。網(wǎng)絡(luò )游戲作為軟件產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金應加大支持力度，作為游戲產(chǎn)業(yè)的引導資金，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )游戲研發(fā)生產(chǎn)的核心技術(shù)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2000〕18號）和《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》（國辦發(fā)〔2002〕47號）等軟件產(chǎn)業(yè)政策。推動(dòng)建立游戲產(chǎn)業(yè)人才培養體系。積極培養網(wǎng)絡(luò )游戲策劃人員、研發(fā)人員和營(yíng)銷(xiāo)管理人員。推進(jìn)游戲職業(yè)培訓，提高社會(huì )自身人才培養力度，積極鼓勵游戲企業(yè)獨立辦學(xué)或與高校聯(lián)合辦學(xué)培訓人才。
    （五）實(shí)施民族游戲精品工程。積極鼓勵、引導、扶持國內軟件開(kāi)發(fā)商、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商、內容提供商等各類(lèi)企業(yè)，開(kāi)發(fā)和推廣弘揚民族精神、反映時(shí)代特點(diǎn)、擁有自主知識產(chǎn)權的網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品，形成一批具有中國歷史文化內涵、凝聚民族精神與情感的民族游戲精品，爭取在3年左右時(shí)間內占據國內市場(chǎng)的主導地位，并進(jìn)一步開(kāi)拓和占領(lǐng)國際市場(chǎng)。 
    （六）積極培育網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)業(yè)孵化器。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)條件較好的地方，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、軟件產(chǎn)業(yè)園區，聚集游戲產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)、科研院所，籌建若干個(gè)國家數字娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)示范基地。主要開(kāi)展動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的培訓、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化與國際合作，使之成為我國網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)業(yè)的孵化器。重點(diǎn)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的網(wǎng)絡(luò )游戲核心技術(shù)，建設我國自主的游戲軟件可復用構件數據庫，盡快建立我國游戲軟件的腳本、構件庫等產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎，大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。 
    （七）努力開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )游戲周邊產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò )游戲對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)作用，要促進(jìn)國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )游戲衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，包括圖書(shū)期刊、音像制品、玩具文具、食品、服飾、娛樂(lè )設施、動(dòng)漫產(chǎn)品、游戲展會(huì )等。通過(guò)游戲衍生產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)，擴大和增加我國網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)業(yè)規模，真正形成我國網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)的良性循環(huán)機制。
    三、規范網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)秩序 
    （八）嚴格市場(chǎng)準入，強化內容監管。文化部將嚴格審批網(wǎng)絡(luò )游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)單位，提高市場(chǎng)準入門(mén)檻，申請新設立從事網(wǎng)絡(luò )游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)單位除符合有關(guān)規定外，還應當具備1000萬(wàn)元以上的注冊資金。對未經(jīng)文化部許可，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò )游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要依法取締。網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品的內容應當符合我國憲法和有關(guān)法律法規的規定，弘揚民族優(yōu)秀文化，大力提倡具有中國特色、民族風(fēng)格和時(shí)代特點(diǎn)的民族的、科學(xué)的、大眾的先進(jìn)文化產(chǎn)品；嚴禁含有淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等內容的網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品在國內的生產(chǎn)和傳播。對含有違法違規內容的網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品，應按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規定》第二十四條的規定予以處罰；情節嚴重，違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的，移交公安機關(guān)依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    （九）加強網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品的進(jìn)口管理工作。嚴格實(shí)行進(jìn)口網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品內容審查制度，有選擇地把世界各地的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品介紹進(jìn)來(lái)，又防止境外不適合我國國情和含有不健康內容的網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品的侵入。進(jìn)口業(yè)務(wù)由文化部批準的經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位經(jīng)營(yíng)，進(jìn)口網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品應當報文化部進(jìn)行內容審查。任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)口、傳播和流通未經(jīng)文化部批準進(jìn)口的境外網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品。凡未經(jīng)文化部?jì)热輰彶楹臀窗葱畔a(chǎn)業(yè)部《軟件產(chǎn)品管理辦法》進(jìn)行登記備案的網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品一律不得在國內運營(yíng)，不得作為電子競技等網(wǎng)絡(luò )游戲比賽項目。對擅自傳播進(jìn)口網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品的，由文化部門(mén)依法對相關(guān)服務(wù)器提供者予以查處，并由通信管理部門(mén)根據文化部門(mén)提供的書(shū)面認定處罰意見(jiàn)，按照互聯(lián)網(wǎng)管理的行政法規的規定對相關(guān)網(wǎng)站依法予以處理。
    （十）加大對“私服”、“外掛”等違法行為的打擊力度。經(jīng)營(yíng)“私服”和“外掛”屬于未經(jīng)許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò )游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，要依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以取締。加強對網(wǎng)吧的監管，取締網(wǎng)吧中的“私服”、“外掛”行為，通信管理部門(mén)要依據文化部門(mén)提供的書(shū)面認定處罰意見(jiàn)及網(wǎng)站IP地址等相關(guān)情況，按照互聯(lián)網(wǎng)管理的行政法規的規定依法予以查處。 
    （十一）切實(shí)加強對網(wǎng)吧的管理，規范網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序。要按照取締非法、控制總量、加強監管、完善自律、創(chuàng )新體制的要求，堅持一手抓整頓和規范，一手抓改造和提高，充分利用市場(chǎng)機制改造和提升現有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，引導其向規?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。嚴厲查處網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入的行為，認真落實(shí)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施。 
    （十二）加強行業(yè)自律和社會(huì )監督。網(wǎng)絡(luò )游戲企業(yè)應當依法經(jīng)營(yíng)，按照國家有關(guān)標準，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品身份認證和識別系統軟件，對未成年人上網(wǎng)游戲和游戲時(shí)間加以限制，對可能誘發(fā)網(wǎng)絡(luò )游戲成癮癥的游戲規則進(jìn)行技術(shù)改造，其中PK類(lèi)練級游戲（依靠PK來(lái)提高級別）應當通過(guò)身份證登陸，實(shí)行實(shí)名游戲制度，拒絕未成年人登陸進(jìn)入。積極發(fā)揮守法經(jīng)營(yíng)、聲譽(yù)良好的經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位在網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)中的示范帶頭作用，引導新聞媒體等社會(huì )輿論，加強正面宣傳，改善行業(yè)形象。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )組織，加強行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、規范企業(yè)競爭行為。
    （十三）各地要合理引導、加強管理，結合本地實(shí)際情況，采取有效措施，促進(jìn)民族原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為構建和諧社會(huì )創(chuàng )造良好的網(wǎng)絡(luò )文化環(huán)境。 
                                                                                                       文 化 部                                                                                                信息產(chǎn)業(yè)部                                                                                         二○○五年七月十二日